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    建设再生资源回收体系,助力打造循环经济

    发布时间:2019-03-04  浏览:1340次  字号:  

     2010 年10 月18 日,国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,为“十二五”节能环保产业发展方向定调中国城市低碳经济网《决定》中两次提到了建立现代废旧 商品回收体系,以再生资源产业为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有的高度,并着力提出“积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式”的要求。 我国循环经济是以“小循环(企业内循环)、中循环(区域循环)微商货源、大循环(社会循环)”加“再生资源产业”共同发展的模式,再生资源回收体系在循环经济中起 到“静脉输血”的重要作用。 
           近几年来,我国再生资源回收利用总量持续增加,仅2010年废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子及报废汽车、报废船舶回收总值就 已经达到5069亿元。伴随回收价值的激增,再生资源逐步形成了钢铁(黑色金属)、有色金属、非金属和电子/车船/机电设备再生资源回收四大子行业。 
    再生资源行业规模快速扩大,成为现有资源体系重要组成部分
    再生废钢资源的爆发性增长期即将到来,回收企业的匹配能力亟待提升。废钢产生量取决于钢铁产品的使用寿命,我国1949-2007年的累计钢铁消耗量 约为50亿吨,但大部分集中于2001-2009年间(约为32亿吨,占比为64%)。由于钢铁产品的报废期约为10-30年,“十二五”期间,大量使用 的寿命较短的钢铁产品(如汽车、家电等)以及工业化初期建设的使用寿命较长的建筑及其他基础建设项目逐步达到使用年限,我国将进入废钢资源的爆发性增长 期。 
            再生废旧有色金属产量快速增加,回收技术亟需提升,产业亟需整合。废有色金属主要包括铜、铝、铅、锌等四种金属,其中铜和铝占据绝大部分。近几年来, 为解决有色金属资源供需矛盾,我国再生有色金属的产量也出现了快速的增长。在需求的带动下废旧有色金属回收行业得到蓬勃发展,形成了一批较大规模的再生有 色金属资源回收处理企业,通过大型再生有色金属工业园区的建立提高了行业集中度。 
    再生废旧非金属资源稳定增长,需要改善行业集中度提升回收率。废旧非金属资源再生行业稳定增长,据不完全统计,2009年我国废旧塑料行业市场规模已经达到2000亿元,再生橡胶和胶粉行业市场规模达到130亿元。 
           电子/车船/机电设备废弃物进入爆发式增长阶段,回收渠道尚未健全,龙头企业数量不足。随着更新周期的不断缩短,我国的电子废弃物将以前所未有的速度 增加,预计“十二五”期间我国废旧家电的理论淘汰量将分别达到每年3500万台电视机、1000万台洗衣机、1000万台冰箱、500万台空调、2000 万台电脑及1000万部手机。而从“十二五”开始,我国民用汽车也将进入一个报废淘汰的高峰期。 
    回收体系不完善成为行业发展软肋,需要政府政策和资金支持回收体系建设
    虽然再生资源行业蓬勃发展,但是存在以下四大问题亟需解决:回收体系初步形成,相关的政策法规还亟需完善。再生资源回收率低,不易回收利用部分丢弃现 象严重。回收技术进步缓慢,现有回收企业规模普遍较弱。市场经营秩序混乱,再生资源回收体系还待改善。回收行业是社会效益、环境和资源效益大于企业经营效 益的行业,需要政府的持续支持,只有站在政府的高度进行统筹管理,通过建立完善的回收体系,才能从根本上解决问题。 
            2011年年底,国务院办公厅颁布《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》),作为“十二五”期间废旧商品回收体系建设试点纲领性文件,必将 促进回收行业的进一步发展,回收体系的建设必将为我国循环经济发展提供强大的推动力,促进“十二五”期间环境、资源和经济的协调、持续和快速发展。
    从2006年开始,商务部作为再生资源回收体系建设的牵头部门,建立由商务部和发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局等部门有关司局参加的 协调机制,研究和协调解决体系建设工作中的重大问题,推进再生资源回收体系建设试点工作。从06年4月第一批再生资源试点城市建设申请开始到2012年7 月份,已经完成了3批试点城市的申请和审批。从近3次的试点城市申请来看,范围逐渐扩大,申请城市已经扩展到地县级城市。截止2012年8月,我国共有 31个省市的城市获批再生资源体系建设示范试点,这些示范试点分布见图11,其中4个直辖市已经初步完成再生资源回收体系建设,山东省、浙江省、广东省、 湖北等省市已经有5个城市以上完成试点申请,居于国内省市的前列。
           截止目前,国家总计安排金额共计17.5亿元用于再生资源体系建设试点城市的支持工作,2012年还将继续安排资金,支持10个试点城市的回收体系建  西安月嫂设和20个省份的区域性回收基地建设。伴随试点城市回收体系建设的推进,我国回收行业法规完善性和体系规范性都得到极大地强化。
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